当前位置:首页 > 集团要闻 > 水利聚焦
进一步加强水利工程建造办理的辅导定见(苏水基〔2020〕6号)
发布时间:2022-05-24 06:28:44 来源:乐虎国际lehu88

  的水利变革展开总基调,进一步施行项目法人制、投标投标制、建造监理制、合同办理制、竣工检验制,加强水利工程建造办理,标准建造行为,保证质量安全、出产安全、资金安全、干部安全,依据国家有关规则并结合我省实践,拟定本辅导定见。

  1.施行前期作业职责。各级水行政主管部分应树立健全规划体系,依据规划拟定作业翻滚推动方案,逐项清晰职责部分、完结时限和作业要求。每年度拟开工项目要争夺在当年汛前完结立项批阅作业,年度储藏项目要在当年年内争夺完结可研陈述批复。应从规划单位挑选到规划作用报审全进程把关,规划文件上采纳通报、约谈等方法督办,并与出资组织、立项批阅挂钩。推行勘测规划单位履约查核,展开信誉等级鉴定。强化施工图规划文件查看,施行省水利要点工程施工图查看咨询准则。规划单位应严厉施行国家和职业标准、标准,活跃遵循安全、节省、生态等规划理念,强化实地调查研讨,细化方案证明,准时提交规划作用,保证到达相应阶段深度要求,尽量防止严峻规划改变,对工程规划质量终身担任。

  2.推动建造进展管控。各级水行政主管部分要加强建造进展办理作业,清晰分担职责人,施行承办部分和专人担任。项目法人填写根底数据应及时精确,市、县水行政主管部分应严厉审阅把关。工程进展应契合年度方案,对落后于序时进展的,应抓住采纳方法,加速工程建造。项目法人应依照批复的初步规划工期操控建造总进展,拟定年度施行方案和月进展方案。施工单位编制施工进展方案时应充沛考虑要害环节及操控节点等工期要求,合同工程具有检验条件时,及时向项目法人提出检验请求。监理单位担任对施工进展方案进行审阅,催促施工单位采纳有用方法保证合同工期。

  3.压实项目法人职责。各级水行政主管部分应当进一步施行项目法人职责制,项目法人是建造项目的职责主体,对工程建造负总责。项目法人要活跃参加工程规划、规划,要点抓好项目的质量、安全、资金、党风廉政等作业,统筹协谐和监管参建各方,体系策划施行进程,遵循施行各项办理准则,推动施行各类阶段检验、专项检验、竣工检验,直至工程全面完结合格交付运用。项目法人应树立严峻事项团体决议方案等内部办理准则,对投标署理组织挑选、承揽单位挑选、合同签定、规划改变、大额资金运用、作用鉴定等均应团体决议方案。

  4.树立法人自查准则。项目法人在工程开工后,应会同各参建单位,结合工程实践拟定自查自纠准则,自查规划包括工程建造办理全方位作业,自查作业应跟着工程建造进展坚持必定频率,并做到立查立改。要充沛运用经济、合同和信誉等手法和方法,对存在问题较多、拒不整改、整改不到位、屡查屡犯等状况的市场主体,依照有关规则和合同约好施行惩戒和处分。对发生质量、安全、廉政等方面较大问题形成不良社会影响的项目或区域,省厅将暂停该区域资金方案组织。

  5.展开项目法人查核。各级水行政主管部分应强化项目法人组织设置和人员配备,并依据省厅印发的建造单位办理方法,对所属项目法人及其首要担任人、技能担任人、财政担任人树立查核机制,进行查核办理,推动项目法人述职述廉、评比选优。项目法人应当树立内部人员查核机制,对工程、安全、质量、资金等重要岗位人员进行查核,推动组成人员各司其职、各负其责。

  6.清晰投标人担任制。投标投标作业施行投标人担任制,投标人法定代表人是投标投标活动的榜首职责人,投标人依法依规对投标进程、投标作用负有主体职责,是投标署理择优挑选、投标文件编制及技能咨询、开标、评标、中标进程和作用承认、贰言处理等投标投标作业的职责主体。投标人要着力要害节点管控:在投标署理挑选方面,应引进竞争机制,择优挑选;在投标文件编制方面,应施行技能咨询准则,约请专家供给技能服务;在投标作用承认方面,应当在评标完毕后及时复核评标陈述;对咨询、监理、检测等服务类标的以及中小型水利工程准则上按赞同概算进行招投标,工程项目最高投标限价与赞同概算误差超越5%的,应按规则施行报备手续。禁止成心压低造价、设置不合理门槛、设置无理由的特别条款。

  7.加强投标行政监督。各级水行政主管部分应对所办理的项目投标投标活动进行监督,依照“谁组成项目法人,谁担任监督”的准则,指使行政监督人员监督投标文件技能咨询、开标、评标等投标投标活动。全省水利工程全面施行电子投标投标,推动投标投标活动信息全程揭露,活动进程全程记载,选用大数据剖析、信息化办理等手法,进步监督效能。坚持出场买卖“应进必进”“场外无买卖”。水利工程建造项目投标投标应当在设区市(含)以上公共资源买卖中心会集出场买卖,其间省要点水利工程基本建造项目应当在省公共资源买卖中心进行买卖,选用省水利工程建造电子投标投标体系进行买卖活动,抽取的评标委员会专家成员均应在省归纳评标(评定)专家库中发生,各地不得另行设置评标专家库。

  8.严厉质量办理职责。严厉施行“项目法人担任、施工单位保证、监理单位操控、政府部分监督”的质量办理体制,项目法人是工程质量职责主体,水行政主管部分是质量监管职责主体。进一步推动质量终身职责制施行,保证相关单位主体职责施行到岗位、量化到个人。

  9.完善规划改变办理。各级水行政主管部分要标准规划改变办理,合理区别严峻规划改变和一般规划改变,保证一切规划改变理由充沛、材料齐全、进程通明、决议方案合规,并按有关规则及时施行规划改变分级批阅手续,坚决根绝未批先建、私行改变现象,其间一般规划改变应报项目主管部分核备。关于未批先建、私行改变的建造项目,不得参加文明工地、优质工程等评选。

  10.展开质量作业查核。质量是水利工程的生命。要展开质量作业查核,严厉施行职责,促进质量进步。对各级水行政主管部分在质量办理作业中的职责施行、办理准则的拟定和施行、监督查看等作业展开查核,要加大平常质量监督查看、暗访、稽查以及水利部各类查看发现问题的作用运用,并结合建造项目现场和工程实体质量检测等多种手法,归纳评判区域质量办理作业。

  11.进步质量监督效能。愈加杰出方针导向、问题导向、作用导向。坚持“四不两直”飞检与惯例质监偏重,要点工程推行“四不两直”飞检。展开实体质量抽检,全面推行运用质量监督移动作业渠道,强化监督信息化监管。采纳多种训练方法,继续加强质量监督部队才能建造。引进大数据对工程建造质量状况进行计算、剖析、研判,对多发性、频发性、预兆性质量问题,及时采纳方法,有序推动全省水利工程建造质量优良率的进步。

  12.强化质量检测办理。依据项目办理权限,各级水行政主管部分应当展开对检测单位资历条件、检测行为、检测作用的监督查看,要采纳“双随机一揭露”方法对存在问题进行通报公示。检测单位检测专业有必要与工程性质相一致、资质等级有必要与工程等级相对应、检测类别有必要与检测内容相契合。研讨推动水利工程检测在线监控体系,实时掌握工程一线检测数据,促进检测数据的真实性和揭露性。各项目法人要严厉施行第三方检测准则,有条件的区域和项目,能够参照区域会集监理方法,试行会集打捆投标投标,择优选取检测单位。按标准展开荫蔽工程检测,检测材料应当完备完好,并附有必定的印象材料。

  13.施行安全出产职责。依照“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”的要求,施行安全出产职业监管职责和出产经营单位主体职责,保证工程建造安全。项目法人负全体职责,勘测、规划单位对其规划作用担任,监理单位承当监控职责。施工单位首要担任人对项目安全出产作业负领导职责,项目担任人负直接职责。

  14.施行安全出产准则。遵循项目法人担任、规划和施工单位保证、监理单位监控、政府部分监督的安全出产办理体制和作业机制。施行项目法人牵头树立安全出产领导小组、参建单位树立健全安全出产组织、安全设备“三一起”、施工单位三类人员资历办理、安全出产监督、危险性较大工程编制专项施工方案、安全文明方法费运用办理等相关准则。加强水利工程建造导流度汛安全办理和安全出产应急办理,组织展开应急演练。依照厅拟定的安全文明方法费用运用标准,项目法人应独自建账办理,标准运用。

  15.健全两层防备机制。项目法人要组织参建单位树立健全危险源辨识和安全危险分级管控准则。依照水利部《水利水电工程施工危险源辨识与危险点评导则(试行)》,全方位、全进程动态展开危险源辨识、危险等级点评,严厉施行分级管控职责,树立安全危险数据库,制作“红橙黄蓝”四色空间分布图,严峻危险源和危险等级为严峻的一般危险源,要依照规则进行存案。要树立健全危险排查办理体系,及时发现和消除危险。各级水行政主管部分要加大对“零危险”和同一危险重复呈现频次较高的区域和单位的飞翔查看力度,强化安全查看在履约查核、年度查核和标准化创立中的作用运用。

  16.强化数据信息办理。项目法人要把危险源辨识和危险排查办理状况及时上报安全出产信息体系。各级水行政主管部分应以信息化为支撑,加速建造安全出产监管大数据渠道,动态剖析工程建造存在的安全危险,有针对性的展开安全监督活动。

  17.推动标准化标准化。大力推动施工单位安全出产标准化等级创立,活跃推动项目法人安全出产标准化建造。推行运用《江苏省水利工程建造安全出产标准化及常见危险图集》《江苏省水利安全出产标准化辅导手册》。要加速推动一、二、三级合格创立作业,遵循施行施工投标安全出产标准化合格单位信誉等级赋分准则。推动施工现场标准化、标准化办理,在全省大中型水利工程建造工地宣贯并推行《大中型水利枢纽工程现场建造标准化攻略》。

  17.及时施行当地资金。市县水利建造资金有必要与省以上补助出资同步组织并足额到位,保证工程建造需求。进一步强化当地资金到位查核,关于因当地建造资金到位率低,不能满意工程建造、拖欠施工单位进展款而影响工程进展的市县,考虑暂停省级对该市县项目的批阅和资金组织。

  18.标准资金运用监管。项目法人要严厉施行相关财经法规,标准有序展开相应作业。禁止大额现金支付工程款、白条抵库、虚伪收据凭据入账,禁止违规拖欠工程款或设置不契合国家规则的农人工薪酬、质量、履约等保证金拘留准则,禁止以虚增工程量和申报虚伪项目等方法套取资金,禁止截留、抢占、移用水利资金。各级水行政主管部分要加强对水利建造项目的审计、稽查和日常监督查看。要把农人工薪酬专用账户、薪酬保证金、农人工实名制办理等准则树立施行状况归入审计查看规划。对民生项目的施行和办理要逐渐引进大众监督员准则。

  19.厚实展开征迁移民。项目法人或项目主管部分要严厉依照《大中型水利水电工程建造征地补偿和移民安顿法令》,组织编制工程建造征地补偿和移民安顿规划纲要和规划,移民安顿规划赞同后,应及时编制移民安顿施行方案,经工程地点地县级人民政府审阅赞同,可作为移民安顿作业施行的依据。工程初设批复后,应及时展开用地报批作业,并获得合法用地手续,未获得合法用地手续的项目,不得开工建造。移民安顿应采纳招投标等方法确认具有相应资质的监督点评单位,对移民安顿状况展开全进程监督点评,编制移民安顿监督点评陈述。对移民安顿监督点评中发现的问题,有关单位要及时整改,移民安顿监督点评作业未展开的,不得组织移民安顿检验。

  20.标准工程检验程序。工程检验各项准备作业,由项目法人牵头担任。要依照水利部标准规程要求,分阶段、分批次厚实展开各项检验作业。项目法人应当及时上报检验方案以及存案法人检验作用。检验掌管单位应当对照检验前置条件,具体查验工程建造相关材料和实地查看工地现场,对各项检验条件逐个对照,禁止检验流于形式。对项目规划较大、技能较杂乱的项目,要展开技能预检验,检验组成人员和技能专家应施行逃避准则。关于有度汛要求的施工项目,汛前需求通水的,应倒排工期,保证按期完结通水检验;跨汛期施工的,要保证施工围堰等度汛工程和方法安全,施工围堰和导流工程等要进行专项规划、专项检验,要拟定度汛专项预案和应急抢险预案,按规则报相应的防汛指挥组织赞同和存案,按规则施行度汛物资等保证方法。

  21.推动项目检验进展。项目完结后,应及时依照规程标准完结相应检验程序,保证工程效益按期发挥。关于尚存的前史留传水利工程建造项目,省厅已专题布置展开检验整理作业,到现在尚存20个项目未完结整理,有关水行政主管部分或项目法人要采纳分类处理方法完善相关手续,赶快完结整理作业。

  22.准时完结专项检验。依照职业办理规则,厚实展开移民安顿、水土坚持、环境保护、消防设备、工程档案等专项检验。项目法人要精确掌握相关专项检验要求,施行每项检验准备作业,保证专项检验顺畅经过,为工程全体竣工检验创造条件。对已施行许诺和存案办理准则的水土坚持、环境保护专项检验,要切施行行许诺,保证方法到位。

  23.树立分级稽查准则。各市县水行政主管部分要参照水利部和省厅的稽查机制,树立市县分级稽查准则,施行稽查组织、人员和专家经费,担任本行政区域水利稽查。从今年起,市县级稽查准则的树立和作业展开状况归入质量作业查核中,未树立准则或展开不力的,质量查核为不合格。要运用“四不两直、双随机一揭露、飞检、暗访”等多种方法,要点展开质量、安全、农人工薪酬等专项稽查。要树立稽查问题职责追查机制,凡省级以上监察查看发现存在严峻问题的项目,省厅将依据有关规则严厉追查项目主管部分和项目法人等从业单位职责。稽查发现问题要施行闭环办理,逐条施行整改职责、整改期限,树立问题台账和销号准则。市县稽查项目应有必定的掩盖率,坚持各类项目全掩盖,每个市、县每年别离稽查标段准则上不少于5个,总项目(标段)数5个以下的应悉数稽查。

  24.杰出职业信誉办理。进一步细化清晰“信誉提示、约谈、黑名单”等信誉束缚手法,加强对规划、施工、监理等市场主体的征信办理。各地应树立健全信誉办理准则,充沛运用履约查核评分手法,对市场主体进行客观公平点评,依照相关规则进行标后监管。对各类违约行为,主动对标运用“信誉提示、约谈、黑名单”等信誉束缚手法,加大对严峻失期主体惩戒力度。履约查核要团体赋分,并在必定规划内进行公示。

  25.运用才智监管手法。推行运用“江苏省水利建造项目现场视频办理渠道”,实时监管水利建造工地。研制项目办理信息化渠道,推动全省水利建造项目办理标准化、信息化。广泛运用质量和安全监督体系,强化在线监督。运用省政务办“e路阳光”信息体系。施行监督查看存在问题清单化办理,并进行大数据计算剖析,直观精确发现问题,实在加以解决,进步监督效能,及时发布存在问题,催促整改到位。

  27.鼓舞建管机制立异。鼓舞各级水行政主管部分依据本地实践,针对建造办理进程中存在的杰出问题,出台相应方针,先行先试。进一步探究完善政府购买服务、代建制、规划施工总承揽等新模式。推行“一地一法人”办理机制,鼓舞组成相对固定的建管组织,施行项目法人职责。省要点基本建造项目办理权限不得下放至城镇,县级办理力量薄弱的,可挑选代建制。

  28.优化监理资源配置。遵循施行国家、省有关建造监理规则,加强对监理作业的监督办理。针对监理作业存在的杰出问题,进一步树立健全监理监督查看机制,对监理单位进行量化打分、归纳考评,进步监理水平,发挥监理效能。鼓舞推行会集监理制,对区域附近、工程类别类似的工程进行打捆投标,施行会集监理,优化监理资源配置。

  29.压紧压实主体职责。一直把政治建造摆在首位,依照新时期全面加强党的建造总要求,实在进步政治站位,全面推动水利工程建造范畴党风廉政建造。依看管职业就要管党风廉政建造的要求,各级党组织要切施行行党风廉政建造主体职责,首要担任同志要切施行行首要职责,班子成员要切施行行“一岗双责”,加强职业监管,真实把反腐倡廉归入水利工程建造办理作业全进程。

  30.强化廉政危险防控。加强廉政教育,特别是对参加工程建造办理相关人员要进行专题教育,讲清要求、讲清程序、讲清准则、讲清职责,筑牢思维防地。紧盯工程建造范畴危险点,对规划改变、工程计量、工程检验、资金结算等要害环节,研讨拟定防控方法,织密准则笼子。对长时间在批阅、建造、办理等要害岗位人员要进行沟通轮岗,担任水利工程建造部分的首要担任人准则上五年内要施行轮岗沟通。