当前位置:首页 > 集团要闻 > 水利聚焦
【河湖要闻】水利工程标准化办理归入河湖长查核规划
发布时间:2022-05-24 06:28:34 来源:乐虎国际lehu88

  近来,水利部拟定出台《关于推动水利工程标准化办理的辅导定见》(以下简称《辅导定见》)《水利工程标准化办理点评方法》(以下简称《点评方法》)及其点评标准等文件。

  党的十九届五中全会清晰提出,“十四五”时期经济社会展开要以推动高质量展开为主题。在水利部“三对标、一规划”专项举动总结大会上,李国英部长指出,新阶段水利作业的主题为推动高质量展开,清晰了新阶段水利高质量展开的方针使命和施行途径,要求健全水利工程安全维护准则,保证水利工程安全。新时代提出新要求,加速推动水利工程标准化办理,有用改动水利工程粗豪的办理模式,是推动新阶段水利高质量展开,保证水利工程安全的必定要求。

  我国已建成由水库、堤防、水闸、灌区、泵站和调水工程组成的水利工程系统,这些水利工程在发挥巨大防洪减灾、供水灌溉、生态维护效益的一起,运转办理方面存在亟待处理的问题。部分存量病险工程没有施行除险加固,工程安全危险仍然严峻;底层水管单位技才能量薄弱、管护经费不足,运转办理水平相对落后;工程信息化、才智化办理水平较低,运转办理手法落后。这些问题与新阶段水利高质量展开不相习惯,必须加强水利工程运转办理,及时消除安全危险,守住安全底线,一起,着力进步运转办理才能和水平,努力进步办理标准化、才智化、标准化。

  近年来,浙江、江苏、江西、山东、安徽等地,黄委、淮委等流域办理机构,结合办理实践,积极探索水利工程标准化办理,在保证工程安全、增强办理才能、进步办理水平方面,获得了显着作业成效。一起,在加强顶层规划、分类辅导施行、完善标准系统、强化绩效考评等方面构成一批可学习的有用做法。总的来看,先期实践成效明显,在全职业推行水利工程标准化办理的条件现已具有,需求水利部加强顶层规划、拟定准则标准,引导标准化办理的有序推动。

  这次印发的文件包含《关于推动水利工程标准化办理的辅导定见》《水利工程标准化办理点评方法》和水库、水闸、堤防等3类工程的标准化办理点评标准。

  《关于推动水利工程标准化办理的辅导定见》提出了推动标准化办理的辅导思想和整体方针;从工程状况、安全办理、运转管护、办理保证和信息化建造等5方面,清晰了标准化办理要求;确认了推动标准化办理的具体作业内容:从加强安排领导、履行资金保证、推动才智水利、强化鼓舞方法和严厉监督查看等方面提出了保证方法。

  《水利工程标准化办理点评方法》共十六条,对标准化点评的适用规划、点评主体、作业程序、点评标准、申报水利部点评作业要求及退出机制作出规则。

  水库、水闸、堤防等3类工程标准化办理点评标准,对应工程状况、安全办理、运转管护、办理保证和信息化建造等5个方面标准化办理要求,别离拟定了标准化根本要求和水利部点评标准,细化了点评内容、点评方针和赋分准则。

  《辅导定见》提出的辅导思想是,以习新时代我国特色社会主义思想为辅导,深化遵循履行“节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力”治水思路,坚持公民至上、生命至上,统筹展开和安全,安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式,推动高质量展开,强化水利系统机制法治办理,推动工程办理信息化才智化,构建推动水利高质量展开的工程运转标准化办理系统,量体裁衣,按部就班,推动水利工程标准化办理,保证水利工程运转安全,保证工程效益充分发挥。

  《辅导定见》确认的首要方针是,“十四五”期间,强化工程安全办理,消除严重安全危险,履行办理职责,完善办理准则,进步办理才能,树立健全运转办理长效机制,全面推动水利工程标准化办理。2022年末前,省级水行政主管部分和流域办理机构树立起水利工程标准化办理准则标准系统,全面发动标准化办理作业;2025年末前,除没有施行除险加固的病险工程外,大中型水库全面完成标准化办理,大中型水闸、泵站、灌区、调水工程和3级以上堤防等根本完成标准化办理;2030年末前,大中小型水利工程全面完成标准化办理。

  《辅导定见》要求,从工程状况、安全办理、运转管护、办理保证和信息化建造等5个方面,完成水利工程全过程标准化办理。

  一是工程状况方面,要求工程现状到达规划标准,无安全危险;首要建筑物和配套设备运转性态正常,运转参数满意现行标准要求;金属结构与机电设备运转正常、安全牢靠;监测监控设备设置合理、无缺有用,满意把握工程安全状况需求;工程外观无缺,办理规划环境整齐,标识标牌标准夺目。

  二是安全办理方面,要求工程按规则注册挂号,信息完善精确、更新及时;按规则展开安全判定,及时履行处理方法;工程办理与维护规划划定并公告,重要鸿沟界桩完全显着,无违章建筑和损害工程安全活动;安全办理职责制履行,岗位职责分工清晰;防汛安排系统健全,应急预案完善可行,防汛物料办理标准,工程安全度汛方法履行。

  三是运转管护方面,要求工程巡视查看、监测监控、操作运用、修理维护和生物防治等管护作业准则完全、行为标准、记载完好,要害准则、操作规程上墙明示;及时排查、办理工程危险,施行台账闭环办理;调度运用规程和方案(方案)按程序报批并严厉遵循施行。

  四是办理保证方面,要求办理系统顺利,工程产权清楚,办理主体职责履行;人员经费、修理维护经费履行到位,运用办理标准;岗位设置合理,人员职责清晰且具有履职才能;规章准则满意办理需求并不断完善,内容完好、要求清晰、履行严厉;作业场所设备设备完善,档案资料办理有序;精力文明和水文化建造同步推动。

  一是拟定标准化办理作业施行方案。省级水行政主管部分和流域办理机构要加强顶层规划,依照量体裁衣、按部就班的作业思路,拟定本区域(单位)水利工程标准化办理作业施行方案,清晰方针使命、施行方案和作业要求,履行保证方法,有方案、分过程安排施行,统筹推动水利工程标准化办理作业。

  二是树立工程运转办理标准系统。省级水行政主管部分和流域办理机构要依据国家和水利部公布的相关办理准则和技能标准标准,结合工程运转办理实践,整理工程状况、安全办理、运转管护、办理保证和信息化建造等方面的办理事项,拟定标准化办理准则,依照工程类别编制标准化作业手册演示文本,构建本区域(单位)工程运转办理标准系统,辅导水管单位展开标准化办理。以县域为单元,深化办理系统变革,健全长效运转管护机制,全面推动小型水库标准化办理,积极探索农村人饮工程标准化办理。

  三是推动标准化办理的施行。水管单位要依据省级水行政主管部分或流域办理机构拟定的标准化作业手册演示文本,编制所辖工程的标准化作业手册,针对工程特色,理清办理事项、确认办理标准、标准办理程序、科学定岗定员、树立鼓舞机制、严厉查核点评,依照标准化办理要求,全面展开标准化办理创立作业。

  四是做好标准化办理点评。省级水行政主管部分和流域办理机构要结合实践,拟定本区域(单位)的标准化点评细则及其点评标准,树立标准化办理常态化点评机制,深化安排展开标准化点评作业。

  《点评方法》是在《水利工程办理查核方法》的根底上,依据标准化办理的新要求修订构成,文件印发后,将以水利工程标准化办理点评代替水利工程办理查核作业。首要有以下改变:

  一是点评方针由水管单位改为水利工程。首要考虑到跟着水管系统变革和机构变革的推动,各地会集办理逐渐成为变革的趋势和方向,由一个水管单位办理多个水利工程的现象普遍存在,而许多工程因类别、规划、功用、效益等各类要素影响,办理水平不尽相同,办理单位全体合格难度加大,演示带动效果受到影响。因而,本次标准化点评,将点评方针调整为水利工程。水利工程请求标准化点评的主体为该工程的办理单位,即各水管单位可依据办理实践对统辖工程中的某个或某几个工程申报标准化办理点评。

  二是点评内容杰出了工程安全和信息化办理。标准化办理把保证工程安全作为首要使命,杰出强化了工程实体和安全办理作业;并对运管办理全过程标准化提出清晰要求,将办理标准细化到每项办理事项、每个办理程序,履行到每个作业岗位。一起,习惯水利高质量展开的新形势新要求,依照水利部加强才智水利建造的整体布置,清晰了信息化建造的具体要求,增加了赋分权重。

  三是点评标准充分考虑了区域间条件差异。水利部拟定了一低一高两个标准,即标准化根本要求和水利部点评标准。省级水行政主管部分、流域办理机构可结合实践,拟定本区域(单位)的点评标准,这个标准应满意水利部确认的根本要求。点评效果到达省级或流域办理机构点评标准的,确定为省级或流域办理机构标准化办理工程。经过省级或流域办理机构标准化点评且满意水利部点评条件的,可请求水利部点评。经过水利部点评的,确定为水利部标准化办理工程。

  四是强化了流域办理机构的效果。为遵循履行《水利部关于强化流域办理办理的辅导定见》精力,发挥流域办理机构安排推动流域内标准化办理作业的效果,《点评方法》清晰流域办理机构担任辅导流域内水利工程标准化办理和点评,受水利部托付承当水利部点评的具体作业。申报水利部点评的工程,由水利部依照工程地点流域托付相应流域办理机构安排点评。

  五是考虑了标准化办理点评和工程办理查核的联接。现在,全国有165家水管单位经过水利部水利工程办理查核检验。标准化文件印发后,已经过水利部检验的水管单位保存原称谓,待到新一轮复核年限时,依照《点评方法》从头申报水利部标准化办理工程点评确定。

  别的,近年来,浙江、江苏、江西、山东、安徽等地积极展开标准化试点,构成了契合区域特色的标准化工程分级名录。标准化文件印发后,各地在满意水利部标准化根本要求的根底上,可自主决议是否持续沿袭已定级的标准化效果。

  一是切实加强安排领导。推动水利工程标准化办理,是完成水利高质量展开的重要行动。水利部决议在全国规划内全面推动水利工程标准化办理,这是“十四五”运转办理作业的一件大事,部党组高度重视。省级水行政主管部分和流域办理机构是标准化办理作业的安排施行主体,要切实履行主体职责,强化安排领导。要将标准化作业归入河湖长制查核规划,树立政府主导、部分协作、自上而下的推动机制。要结合本区域(单位)实践,抓住拟定“十四五”水利工程标准化办理施行方案和年度作业方案,清晰方针使命和作业要求,构建运转办理标准系统,树立标准化办理常态化点评机制,全面推动标准化办理。

  二是强化方针保证方法。各地要多渠道筹集运转管护资金,挑选办理水平较高、根底条件较好的工程或区域先行先试,堆集经历、逐渐推行,推动水利工程标准化办理建造。鼓舞将标准化建造效果作为单位及个人的业绩查核、职称评定等重要依据,对标准化办理获得明显成效的,在相关资金安排上予以优先考虑。我国水利工程优质(大禹)奖评选把水利工程标准化建造效果作为运转牢靠方面评定的重要参阅。

  三是着力抓好监督办理。各地要加强监督查看,按年度发布标准化办理建造开展状况,对作业推动缓慢、问题整改不力、效果招摇撞骗的,严厉追质问责,保证标准化点评作业操作标准,程序揭露、公平、通明,根绝各种违规违法行为。流域办理机构要加强流域内水利工程标准化办理的监督辅导和点评。水利部将树立信息上报和定时通报准则,精确把握作业开展,和谐处理标准化办理建造过程中存在的严重问题,安排编制年度展开陈述,及时总结推行作业中的好做法好经历,充分发挥演示带动效果。